Предприятия теплокоммунальной энергетики и водопроводно-канализационного хозяйства с особым нетерпением ждут начала «ноябрьских» пленарных заседаний Верховной Рады. Несколькими неделями ранее на совещании в парламентском Комитете по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства им было дано обещание ускорения урегулирования вопроса недопущения финансовых санкций при наличии задолженности за потребленные энергоносители до времени фактического получения предприятиями возмещения разницы в тарифах. В частности, первый заместитель Председателя Комитета Дмитрий Андриевский отметил, что по итогам совещания депутаты обратятся к Председателю Верховной Рады Владимиру Гройсману с перечнем наиболее приоритетных законопроектов, которые требуют немедленного рассмотрения. Одним из них будет проект Закона №2706 «О мерах, направленных на обеспечение устойчивого функционирования субъектов хозяйствования в сферах теплоснабжения, централизованного водоснабжения и водоотвода», который Комитет рассмотрел еще в июне и рекомендовал парламенту принять за основу. «Мы напишем письмо от комитета и покажем те приоритетные законопроекты, которые в первую очередь будут выноситься на рассмотрение Верховной Рады. Председатель Верховной Рады заверил нас, что вопросы жилищно-коммунальной хозяйства, несмотря на сложную ситуацию в отрасли, будут одними из первых», - подчеркнул господин Андриевский.
Что глаголит проект Закона
Отметим, законопроект №2706 был зарегистрирован в Верховной Раде в конце апреля. Целью его разработки, согласно пояснительной записке, является решение проблемы задолженности субъектов хозяйствования, которые осуществляют производство, транспортировку, поставку тепловой энергии для нужд населения и предоставляющих населению услуги по централизованному водоснабжению и водоотведению, перед энергоснабжающими организациями, обеспечения условий для повышения уровня текущих расчетов за потребленный природный газ и электрическую энергию и создание условий для улучшения их финансово-экономического состояния.
Как известно, задолженность таких предприятий перед энергопоставщиками растет, однако, как утверждают разработчики законопроекта, возникает она не вследствие недобросовестного выполнения обязательств такими субъектами, а вследствие объективных причин, которые не позволяли им своевременно и в полном объеме выполнять свои договорные обязательства. В частности, к объективным причинам инициаторы проекта причисляют несвоевременность:
- погашение задолженности по разнице в тарифах на тепловую энергию и услуги централизованного водоснабжения и водоотведения;
- возмещение убытков в результате предоставления льгот по оплате за потребленную тепловую энергию и услуги централизованного водоснабжения и водоотведения отдельным категориям потребителей.
Поэтому, соответствующим документом предусматривается установление моратория на начисление и взыскание неустойки (пени, штрафа) и иных финансовых санкций энергоснабжающими компаниями в случае несвоевременного осуществления платежей за использованный природный газ и услуги по его транспортировке и электрическую энергию субъектам хозяйствования, для которых тариф на тепловую энергию и услуги централизованного водоснабжения и водоотведения были установлены ниже себестоимости с учетом предельного уровня рентабельности и полностью не возмещены потери и убытки вследствие установления таких тарифов, а также не возмещены убытки в результате предоставления льгот по оплате за потребленную тепловую энергию отдельным категориям потребителей, до момента получения ими возмещения потерь и убытков в установленном порядке.
Как на практике
Показательной является ситуация, которая сложилась вокруг ПАО «Киевэнерго». В частности, в августе заместителем прокурора г. Киева в интересах Министерства энергетики и угольной промышленности и НАК «Нафтогаз Украины» был направлен иск в Хозяйственный суд Киева с требованием к ПАО «Киевэнерго» погасить 3,09 млрд грн задолженности перед национальной компанией.
Согласно материалам дела, такие исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением ПАО «Киевэнерго» обязательств по договору купли-продажи природного газа от 12 января 2015 года, в результате чего в столичной энергогенерирующей компании образовалась задолженность перед НАК «Нафтогазом» в указанном размере.
Позиция ПАО «Киевэнерго» в рассмотрении этого дела следующая: общество не соглашается с санкциями, начисленными за потребленный в 2014-2015 годах газ, на сумму задолженности и отстаивает свои интересы.
В компании поясняют, что речь идет о сумме в размере 1,452 млрд грн (в том числе пеня 473,1 млн грн, инфляция - 763,4 млн грн, штраф – 193,3 млн грн, 3% годовых – 22,4 млн грн), начисленную на тело долга за потребленный газ в течение 5 месяцев текущего года. То есть, сумма санкций составляет почти половину суммы иска, который инициировал «Нафтогаз», или почти 107% годовых на сумму долга.
В ПАО «Киевэнерго» убеждены, что такие действия НАК «Нафтогаза Украины» противоречат украинскому законодательству и лишают общество права на реструктуризацию задолженности. «Пользуясь монопольным положением, государственное предприятие «Нафтогаз» выставляет энергокомпаниям штрафные санкции за долги за потребленный газ. В то же время, энергокомпании не могут вовремя рассчитаться за газ через колоссальные долги за тепло - и электроэнергию других государственных монополистов и населения, на которые пеня не начисляется. Складывается абсурдная ситуация, когда энергокомпании не имеют источника погашения пени, что возникает за несвоевременные расчеты за газ, поскольку жестко регулируются доказанным тарифом на услуги от регулятора и не имеют возможности начислить соответствующие санкции почти всех должников за тепло и электроэнергию, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. И поэтому сумма накопленной задолженности за газ - это задолженность потребителей, в том числе и государства», - отмечает финансовый директор компании Татьяна Грязнова.
Так, по ее словам, по состоянию на 1 октября долг ПАО «Киевэнерго» перед НАК «Нафтогаз Украины» составляет около 2,3 млрд грн, а задолженность потребителей общества за энергоносители - свыше 3,5 млрд грн, из которых задолженность потребителей за тепловую энергию составляет 1,4 млрд грн, задолженность потребителей за электрическую энергию – 890 млн грн, задолженность ГП «Энергорынок» за реализованную «Киевэнерго» в рынок электроэнергию – 559 млн грн, компенсация разницы в тарифах, которая не возмещена - 667,6 млн грн.
При этом, важно, что все расчеты потребителей с компанией происходят через счета со специальным режимом использования. «Все средства, которые приходят в компании, приходят на специальные счета, с которых распределяются на уплату ГП «Энергорынок» и НАК «Нафтогаза», остальное идет на счет компании для выполнения производственной программы. Поэтому именно уровень расчетов потребителей, а также ГП «Энергорынок» - основные источники, по которым компания рассчитывается за природный газ», - объясняет госпожа Грязнова, резюмируя, что неуплата потребителей за энергоносители вместе с отсутствием нормативных актов, необходимых для работы ТКЭ с Законом о новом рынке газа, ставят под угрозу стабильное прохождение отопительного сезона.
Еще бы одну ложечку меда
Наряду с этим, заметим, по мнению коммунальщиков, принятие Верховной Радой проекта Закона №2706 в том виде, в котором он есть сейчас, решит проблему с начислением штрафных санкций коммунальным предприятиям за долги перед энергопоставщиками, которые возникли не по их вине, лишь частично. «Принятие законопроекта №2706 в том виде, в котором он есть сейчас, решит проблему лишь частично. Он решит лишь проблемы штрафных, начисленных по задолженности по разнице в тарифах, а если взять структуру этой задолженности в целом, то она возникает не только из-за некомпенсованой разници в тарифах. Она возникает, в первую очередь, из-за неплатежей населения, а также неплатежей бюджета. Из-за того, что тарифы на тепловую энергию, несмотря на все, продолжают быть экономически необоснованными», - в частности отметила в ходе совещания директор правового обеспечения ПАО «Киевэнерго» Ольга Иевлева.
Госпожа Иевлева убеждена, что проблему с расчетами предприятий теплоснабжения и водоснабжения перед поставщиками газа и электроэнергии нужно рассматривать комплексно. «Предложение «Киевэнерго» все же рассмотреть дополнения в этот закон и установить мораторий на начисление всех штрафных санкций, распространить его по всей цепочке – начиная от НАК «Нафтогаза» и заканчивая конечным потребителем. А те штрафные санкции, которые уже начислены - списать», - подчеркнула госпожа Иевлева, добавляя, что на сегодня система взаимоотношений в ЖКХ несбалансированна, поскольку одной половине ее участников начисляются или штрафные санкции, или введены спецсчета для своевременных расчетов за полученные энергоресурсы, в другой употребляются оба мероприятия, в то время когда, рычаги влияния на конечных потребителей отсутствуют.
Очередные пленарные заседания Верховной Рады стартуют 3 ноября. Поэтому, будет ли ускорение в освобождении коммунальщиков от начисления штрафных санкций за долги перед энергопоставщиками, которые возникли не по их вине, - увидим уже через неделю. А заодно – услышат ли народные избранники их замечания и внесут ли предлагаемые дополнения.
Анастасия Люк
