Развитие Украины как демократического европейского государства выдвигает на повестку дня вопрос открытости и прозрачности властных институтов, органов местного самоуправления, субъектов естественных монополий, равноправного партнерства с обществом и привлечение граждан к формированию и реализации государственной и региональной политики.
Вопросы взаимодействия с общественностью является одним из ключевых в Соглашении об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, которое было подписано и ратифицировано Украиной 16 сентября прошлого года. В частности, в тексте Соглашения указано, что взаимодействие государства с гражданским обществом на основе партнерства является краеугольным камнем успешной политики в этой сфере, оно крайне необходимо для развития Украины как правового, демократического и социального государства. Опыт демократических государств мира свидетельствует, что именно общественное участие способствует большей эффективности государственного управления, открытости и прозрачности деятельности государственных органов, повышает уровень доверия граждан к власти.
Однако, для современной Украины характерным является еще недостаточная степень демократичности, а соответственно и эффективности нашей системы власти. Более чем двадцатилетняя практика независимого развития показала, что различные ветви власти по-своему трактуют национальные интересы и свою роль в их достижении. Утверждение демократических принципов в обществе тормозят также высокая забюрократизированность аппаратов и управленческих процедур в государственной власти и самоуправлении на фоне еще низкой политической и управленческой культуры чиновничества; чрезмерная монополизация экономики, тотальная коррумпированность при использовании бюджетных средств, «откатная» система выполнение работ и предоставление услуг за государственные средства.
Резкое повышение тарифов на отопление, электроэнергию и водоснабжение, которое произошло в течение 2014 года, а также установления новых тарифов на газ для населения с 1 апреля 2015 года без понятного обществу объяснения экономических причин такого роста, приведет к тому, что оно вообще потеряет последние проценты доверия к работникам жилищно-коммунальной сферы и прекратит оплачивать счета за коммунальные услуги, качество которых вряд ли повысится пропорционально повышению платы за них. Недоверие со стороны общества и завышенные ожидания непременно приведут к ухудшению отношений между потребителями, властями и коммунальщиками, ведь нет процедуры доступа до всех первичных документов в тарифах естественных монополий и первичных рынков.
Несколько снизить градус недоверия между потребителями и жилищно-коммунальными предприятиями может Закон Украины №183-VIII «Об открытости использования публичных средств», который Президент Петр Порошенко подписал 3 марта.
Заметим, этот документ разработан и принят с целью обеспечения публичного доступа и информационной открытости в отношении использования публичных средств налогоплательщиков Украины, которые расходуются распорядителями средств государственного и местного бюджетов, субъектами хозяйствования государственной и коммунальной собственности, фондами общеобязательного государственного страхования и органами пенсионного фонда.
Под публичными средствами Закон №183-VIII понимает средства государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, кредитные ресурсы, предоставленные под государственные и местные гарантии, средства Национального банка Украины, государственных банков, государственных целевых фондов, Пенсионного фонда Украины (далее - Пенсионный фонд), фондов общеобязательного государственного социального страхования, а также средства субъектов хозяйствования государственной и коммунальной собственности (казенные и коммунальные предприятия), полученные ими от их хозяйственной деятельности.
Для обнародования указанной информации создается Единый веб-портал использования публичных средств. Он будет официальным государственным информационным ресурсом в сети Интернет, на котором будет размещается информация в соответствии с этим Законом. Нормами Закона №183-VIII распорядителей средств государственного и местного бюджетов, субъектов хозяйствования государственной и коммунальной собственности, фондов общеобязательного государственного страхования и органов Пенсионного фонда обязано обнародовать ежеквартально на едином веб-портале использования публичных средств, информацию о запланированном и фактическом использовании публичных средств, в том числе по договорам, на служебные командировки. Форма такой информации утверждается Кабинетом Министров.
Ст. 3 Закона №183-VIII определено, что в случае использования средств предприятий, полученных ими от их хозяйственной деятельности, такие предприятия ежегодно, не позднее 31 января года, следующего за отчетным годом, обнародуют сведения о:
- предприятии (наименование, идентификационный код юридического лица, местонахождение, фамилия, имя и отчество руководителя);
- органе управления имуществом предприятия (наименование, местонахождение, фамилия, имя и отчество руководителя);
- объеме платежей по договорам за отчетный период в разрезе товаров, работ и услуг;
- сведения о договорах, заключенных за отчетный период, общая стоимость которых превышает 1 млн грн (предмет договора, исполнитель (наименование, идентификационный код юридического лица, местонахождение, фамилия, имя и отчество руководителя), стоимость договора, цена за единицу (при наличии), срок действия договора);
- сведения о состоянии выполнения договоров, заключенных за предыдущие отчетные периоды, которые продолжают выполняться, общая стоимость которых превышает 1 млн грн (предмет договора, исполнитель (наименование, идентификационный код юридического лица, местонахождение, фамилия, имя и отчество руководителя), стоимость договора, цена за единицу (при наличии), объем платежей по договору в отчетном периоде, наличие или отсутствие претензий и штрафных санкций, возникших в результате исполнения договора, акты выполнения договора (акты оказанных услуг, приема-передачи, выполненных работ) при наличии).
В случае использования средств общеобязательного государственного социального страхования и средств Пенсионного фонда, предприятие, учреждение, организация обнародуют помимо вышеуказанной информации также информацию о состоянии выполнения договоров, независимо от суммы закупки, а также остальную информацию о количестве служебных командировок, в том числе с указанием количества заграничных командировок, общий объем расходов на служебные командировки, в том числе с указанием объема расходов на заграничные командировки.
Кроме этого, на едином веб-портале использования публичных средств в режиме реального времени будет обнародоваться информация о платежне трансакции на едином казначейском счете. Правда, порядок обнародования указанной информации определяется Кабинетом Министров, который может своим постановлением заменить или имитировать прозрачность транзакций и засекретить от общества важную информацию.
Утверждение анархо-демократической тенденции в Украине, как и в некоторых других постсоциалистических странах, связано прежде всего с узкой социальной базой демократии, в условиях которой самодеятельное население «готово сопротивляться любому «государственном игу», то будет авторитарный коммунистический, националистический режим или демократическое государство, поскольку планируемый ими успех любым государством может быть ограничен. Сужение социальной базы демократии произошло вследствие того, что значительной части населения Украины не были даже частично обеспечены ожидания, которые народ возлагал на самостоятельность Украинского государства во время судьбоносного всенародного референдума 1991 года. Поэтому, только доверие между обществом, властью и коммунальщиками сможет спасти ЖКХ от коллапса, а укреплению этого доверия непременно будет способствовать Закон №183-VIII, за реализацию которого несет ответственность как общество, так и Кабинет Министров.
Андрей Осадчий
